Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành kết luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù tại Trại giam Xuyên Mộc thuộc Tổng cục VIII, Bộ Công an.
Căn cứ Chỉ thị số 01/2015/CT-VKSTC ngày 02/01/2015 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2015 và Kế hoạch số 78/KH-VKS ngày 15/01/2015 của Viện trưởng VKSND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về công tác năm 2015 của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, từ ngày 18 đến 22/5/2015, Đoàn kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh do đ/c Phạm Đình Cúc, Phó viện trưởng làm Trưởng đoàn, cùng với các đồng chí Kiểm sát viên, chuyên viên Phòng 4 VKSND tỉnh tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ( gọi là phạm nhân ) tại Trại giam Xuyên Mộc, Bộ Công an
Đ/c Phạm Đình Cúc, Phó viện trưởng VKSND tỉnh - Trưởng đoàn kiểm sát, tại buổi công bố Quyết định và Kế hoạch kiểm sát tại Trại giam Xuyên Mộc vào sáng ngày 18/5/2015
Kết thúc đợt công tác kiểm sát, VKSND tỉnh nhận thấy Trại giam Xuyên Mộc đã làm tốt nhiều nội dung của công tác giam giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Điều 16 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 và các quy định khác của pháp luật cũng như của Bộ Công an, cụ thể:
Tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân; Thông báo cho thân nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó; Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân theo quy định của pháp luật; Thực hiện lệnh trích xuất của cơ quan, người có thẩm quyền; Nhận tài sản, tiền mà phạm nhân, thân nhân của phạm nhân tự nguyện nộp tại trại giam để thi hành án, chuyển cho Cơ quan thi hành án dân sự nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm vụ án có trụ sở theo quy định của Luật thi hành án dân sự và Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Hướng dẫn trình tự thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án dân sự là phạm nhân ( gọi là Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ); Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc cung cấp thông tin, chuyển giao giấy tờ có liên quan đến phạm nhân phải thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, các nghĩa vụ dân sự khác về nơi phạm nhân chấp hành án phạt tù, việc thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự của phạm nhân, nơi về cư trú của người chấp hành xong án phạt tù, phạm nhân chuyển nơi chấp hành án phạt tù hoặc chết; Cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù; Làm thủ tục giải quyết trường hợp phạm nhân chết theo quy định tại Điều 49 của Luật Thi hành án hình sự; thống kê, báo cáo về thi hành án phạt tù và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, qua công tác kiểm sát, VKSND tỉnh nhận thấy Trại giam Xuyên Mộc còn một số vi phạm, tồn tại trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân, như:
Thứ nhất: Về cơ sở vật chất và việc thực hiện chế độ ở đối với phạm nhân: Qua kiểm tra các khu giam giữ của Trại giam, nhận thấy do một số công trình xây dựng đã lâu, lưu lượng phạm nhân và đặc biệt số phạm nhân cầm đầu các băng nhóm từ các trại giam Miền Trung, Tây Nguyên, Miền Đông và Miền Tây Nam Bộ chuyển đến nên tăng số lượng phạm nhân, không đảm bảo diện tích chỗ nằm tối thiểu của mỗi phạm nhân 02 m2 theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ. Diện tích bình quân toàn Trại chỉ đạt 1,4 m2/01 phạm nhân. Riêng Phân trại số 2 chỉ đạt diện tích chổ nằm khoảng 1,2 m2/01 phạm nhân. Đặc biệt có buồng giam I.1 thuộc Khu I Phân trại số 2 chỉ đạt hơn 01 m2/01phạm nhân ( quy mô giam giữ 50 người nhưng thực tế giam 82 người ). Phân trại số 2 được xây dựng cách đây hơn 20 năm, đã xuống cấp. Điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý, phân hoá đối tượng, giáo dục phạm nhân còn thiếu so với yêu cầu.
Do diện tích chổ nằm của phạm nhân chật hẹp, cộng với thời tiết nóng bức nên các phạm nhân xích mích, va chạm và dẫn đến đánh nhau ( trong thời điểm kiểm sát có 47 lượt phạm nhân vi phạm đánh nhau /135 lượt phạm nhân vi phạm bị kỷ luật ).
Việc giam giữ, quản lý phạm nhân không đủ diện tích chổ nằm, quá chật hẹp tại Phân trại số 2 là vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ, quy định: “ Phạm nhân được ở theo buồng giam tập thể,…Chỗ nằm của mỗi phạm nhân tối thiểu là 02 mét vuông ( 02 m 2 )…”;
Việc giam giữ, quản lý phạm nhân như trên đã được Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu kiểm tra và có kiến nghị tại Kết luận số 374/KL.VKS-P4 ngày 10/6/2013 và Kết luận số 714/KL.VKS-P4 ngày 29/10/2014, nhưng đến nay Tổng cục VIII, Bộ Công an và Trại giam Xuyên Mộc vẫn chưa được khắc phục.
Thứ hai: Về việc thực hiện chế mặc và cấp phát tư trang đối với phạm nhân: Qua kiểm tra việc cấp phát tư trang phạm nhân 2015 tại Đội hậu cần - Tài vụ của Trại giam Xuyên Mộc, Viện kiểm sát tỉnh nhận thấy Trại giam Xuyên Mộc đã có văn bản số 47/HC-XM ngày 01/11/2014 gửi Cục Hậu cần - Kỹ thuật ( gọi là Cục C87 ) Tổng cục VIII về dự trù tư trang phạm nhân năm 2015 của Trại. Tuy nhiên, năm 2015 đã sang đến tháng thứ 6 của năm nhưng Cục C87 Tổng cục VIII chưa cấp một loại tư trang phạm nhân nào cho Trại giam Xuyên Mộc để cấp phát lại cho hơn 2.700 phạm nhân.
Mặc dầu, chưa được Cục C87 Tổng cục VIII cấp một loại tư trang phạm nhân nào cho Trại giam Xuyên Mộc nhưng Đội Hậu cần - Tài vụ Trại giam Xuyên Mộc chưa có động thái nhắc nhỡ gì để việc cấp phát tư trang phạm nhân được đảm bảo, đúng quy định.
Việc Cục Hậu cần - Kỹ thuật ( Cục C87 ) Tổng cục VIII Bộ Công an chưa cấp một loại tư trang phạm nhân nào cho Trại giam Xuyên Mộc để cấp phát lại cho hơn 2.700 phạm nhân theo chế độ, tiêu chuẩn và việc Trại giam Xuyên Mộc chưa có động thái nhắc nhỡ gì đối với Cục C87 Tổng cục VIII để việc cấp phát tư trang phạm nhân được đảm bảo như trên là chưa tuân thủ quy định tại Điều 10 của Nghị định số 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ ba: Về công tác quản lý, bố trí giam giữ đối với phạm nhân và việc vi phạm Nội quy trại giam, việc xử lý của Trại giam:Từ ngày 01/10/2014 đến ngày 30/4/2015, có 135 lượt phạm nhân vi phạm Nội quy trại giam, cụ thể: Tổng số lượt Hình thức vi phạm Hình thức xử lý Trốn, Tư tưởng trốn trại Đánh phạm nhân khác Cất giấu,SD ĐTDĐ Cấti gấu SD chất KT Đưa vật cấm khác. Uống rượu,bia Cờ bạc
Trong số 135 lượt phạm nhân vi phạm Nội quy trại giam, Trại giam Xuyên Mộc đã chuyển hồ sơ 1 vụ/1 phạm nhân về hành vi trốn khỏi nơi giam, giữ ( phạm nhân Thạch Văn Dình, án 18 năm tù về tội “ Giết người ” ) đến Cơ quan CSĐT Công an huyện Xuyên Mộc để khởi tố về tội mới và đã được TAND huyện Xuyên Mộc xét xử ngày 19/5/2015, tuyên phạt Thạch Văn Dình 04 năm tù giam về tội “ Trốn khỏi nơi giam, giữ ”
Thứ tư: Qua kiểm tra việc bố trí giam giữ phạm nhân tại 2 buồng giam I.1 và I.2 Khu I Phân trại số 2 Trại giam Xuyên Mộc, nhận thấy: buồng giam I.1 có 80 phạm nhân nhưng chỉ có sơ đồ vị trí 45 ảnh, họ tên phạm nhân; buồng giam I.2 có 82 phạm nhân nhưng chỉ có sơ đồ vị trí 63 ảnh, họ tên phạm nhân.
Việc Khu I Phân trại số 2 Trại giam Xuyên Mộc không có đầy đủ sơ đồ, vị trí chổ nằm, ảnh, họ tên phạm nhân như trên là chưa tuân thủ quy định tại Khoản 2 Điều 11 Thông tư số 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an, Quy định phân loại và giam giữ phạm nhân theo loại ( gọi là Thông tư số 37/2011/TT-BCA ), quy định: “ Trước cửa mỗi buồng giam phải có sơ đồ, vị trí chổ nằm, có ảnh, ghi rõ họ tên, năm sinh, quê quán, nơi thường trú của từng phạm nhân để thuận tiện cho việc quản lý, giám sát…”
Thứ năm: Việc lập, quản lý, ghi chép sổ sách về thi hành án hình sự: Qua công tác kiểm sát việc chấp hành pháp luật trong việc lập và quản lý sổ sách về thi hành án hình sự tại Phân trại số 3 của Trại giam Xuyên Mộc, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, nhận thấy:
Ngày 28/12/2014, phạm nhân Hoàng Cao Nguyên ( Đội 3 ), có biểu hiện tư tưởng trốn khỏi nơi giam. Phạm nhân Nguyên được lập hồ sơ theo dõi riêng và sau đó phải chuyển phân trại khác để giam giữ. Tuy nhiên, qua rà soát Sổ phản ánh tình hình đội phạm nhân ( có ký hiệu SPT 24 ) từ 28/12/2014 đến 24/01/2015, Cảnh sát quản giáo, giáo dục không giáo dục và không ghi biên bản giáo dục đối với phạm nhân Hoàng Cao Nguyên.
Tại các Đội 6,12,17 Phân trại số 2, Cảnh sát quản giáo ghi chép tình hình hàng ngày từ 26/01/2015 đến 30/4/2015 vào Sổ SPT 24 nhưng không báo cáo, trình lãnh đạo đơn vị ký duyệt.
Việc những cán bộ Cảnh sát quản giáo, giáo dục được giao nhiệm vụ mình quản lý tại Phân trại số 3 Trại giam Xuyên Mộc không giáo dục và không ghi biên bản giáo dục đối với phạm nhân Hoàng Cao Nguyên; Các Đội 6,12,17 Phân trại số 2, Cảnh sát quản giáo ghi chép tình hình hàng ngày từ 26/01/2015 đến 30/4/2015 vào Sổ SPT 24 nhưng không báo cáo, trình lãnh đạo đơn vị ký duyệt vào sổ như trên là chưa thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 11 Thông tư số 16/2011/TT-BCA ngày 14/4/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an, Quy định về công tác Cảnh sát quản giáo ( gọi là Thông tư số 16/2011/TT-BCA ) và Khoản II Mục B Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83 ngày 16/11/2011 của Tổng cục VIII, Hướng dẫn thực hiện Thông tư số 63/2011/ TT-BCA ngày 07/9/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an, quy định các loại biểu mẫu, sổ sách về công tác thi hành án hình sự ( gọi là Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83 ).
Tại khoản 3 Điều 11 Thông tư số 16/2011/TT-BCA, quy định: “ Cảnh sát quản giáo phải có hệ thống sổ theo dõi, cập nhật thông tin có liên quan đến đội (tổ) phạm nhân và cá nhân phạm nhân bao gồm cả kết quả lao động, học tập của họ để làm cơ sở cho việc nhận xét, đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù, giảm thời hạn, đề nghị đặc xá và các yêu cầu, nhiệm vụ khác của công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân ” và Khoản II Mục B Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83, quy định: “ Ghi đầy đủ thông tin theo các cột, mục có trong sổ ”.
Nhằm đảm bảo công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù của Trại giam tại địa phương được đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án và các quy định của pháp luật về thi hành án hình sự, ngày 08/6/2015, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ban hành Kết luận kiểm sát trực tiếp số 433/KL.VKS-P4, kiến nghị đồng chí Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án hình sự và Hỗ trợ tư pháp Bộ Công an và Giám thị Trại giam Xuyên Mộc một số nội dung, như sau:
Kiến nghị Tổng cục trưởng Tổng cục VIII, Bộ Công an: Thứ nhất: Có kế hoạch trang bị bổ sung hệ thống kiểm soát, phương tiện khoa học kỹ thuật để phá sóng điện thoại di động trong trại giam; trang bị phương tiện phát hiện ma tuý nhanh và thiết bị đo lường để xác định trọng lượng chất ma tuý để có căn cứ xử lý theo pháp luật khi phát hiện vi phạm. Trang bị công cụ hỗ trợ cho cán bộ, chiến sĩ của Trại giam để khi thực thi nhiệm vụ giam giữ, dẫn giải, tổ chức lao động, dạy nghề, chữa bệnh…cho phạm nhân được chủ động phòng ngừa và tấn công khi có hành vi vi phạm của phạm nhân;
Khảo sát các nhà giam, khu giam ( đặc biệt Phân trại số 2 ) của Trại giam Xuyên Mộc để có kế hoạch đầu tư xây dựng hoặc cấp kinh phí cho Trại xây dựng, sửa chữa các nhà giam, khu giam, hàng rào, cổng bảo vệ khu giam, nhằm thực hiện tốt việc giam giữ và quản lý phạm nhân theo quy định của Luật Thi hành án hình sự và Thông tư số 37/2011/TT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an;
Cấp kinh phí xây dựng đập nước tại Phân trại số 2 và số 3 để đảm bảo nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho phạm nhân và sản xuất của Trại. Đồng thời khảo sát và cho lắp đặt hệ thống nước sinh hoạt tại các phân trại, không để tình trạng thiếu nước sinh hoạt của phạm nhân trong mùa khô.
Thứ hai: Chỉ đạo Cục Hậu cần - Kỹ thuật ( Cục C87 ) Tổng cục VIII có kế hoạch cấp các loại tư trang phạm nhân cho Trại giam Xuyên Mộc để cấp phát lại cho hơn 2.700 phạm nhân theo chế độ, tiêu chuẩn được Nhà nước quy định. Việc cấp phát tư trang phạm nhân phải được đảm bảo tuân thủ quy định tại Điều 10 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ;
Thứ ba: Có kế hoạch làm việc với Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính để in ấn và hướng dẫn sử dụng biên lai thu tiền thi hành án dân sự của phạm nhân và thân nhân phạm nhân tự nguyện nộp tại trại giam theo quy định tại Điều 7 Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC, vì từ ngày 01/4/2013, ngày Thông tư này có hiệu lực đến nay, Trại giam Xuyên Mộc chưa được cấp phát biên lai thu tiền thi hành án dân sự theo mẫu do Bộ Tài chính quy định mà vẫn lập biên bản tạm thu tiền là không đúng quy định.
Kiến nghị Giám thị Trại giam Xuyên Mộc khắc phục, sửa chữa những vi phạm, như:
Thứ nhất: Việc lập quản lý, ghi chép sổ sách về thi hành án hình sự:
Chỉ đạo các cán bộ, chiến sĩ làm công tác Cảnh sát quản giáo, giáo dục phải lập và quản lý đầy đủ các loại sổ phục vụ công tác thi hành án hình sự; Việc ghi chép phải đầy đủ, rõ ràng thông tin theo cột loại Sổ phản ánh tình hình đội phạm nhân ( có ký hiệu SPT 24 ) và hàng ngày phải báo cáo tình hình với lãnh đạo đơn vị để lãnh đạo đơn vị ký duyệt, thực hiện theo quy định tại Thông tư số 63/2011/ TT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an, Hướng dẫn số 9492/HD-C81-C83 của Tổng cục VIII và khoản 3 Điều 11 Thông tư số 16/2011/TT-BCA của Bộ Công an;
Thứ hai: Chỉ đạo cán bộ, chiến sĩ Trại giam tăng cường hơn nữa công tác quản lý, giáo dục, kiểm tra, kiểm soát phạm nhân ngoài hiện trường lao động và khu giam, buồng giam phạm nhân. Khi phạm nhân được thăm gặp, phạm nhân lao động về nhập trại, phải kiểm tra chặt chẽ hạn chế thấp nhất việc phạm nhân đưa vật cấm vào nơi giam giữ, vi phạm Nội quy, Quy định của Trại giam, phạm tội mới. Đồng thời, tăng cường công tác nắm tình hình, diễn biến tư tưởng của phạm nhân để xử lý kịp thời các vụ việc đột xuất, bất ngờ. Thực hiện đúng quy định tại Điều 6 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số 46/2011/TT-BCA; Thông tư số 58/2011/TT-BCA và Thông tư số 68/2011/TT-BCA và các quy định khác của pháp luật và Bộ Công an về giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù;
Thứ ba: Phân trại số 2 phải thực hiện dán ảnh, vẽ sơ đồ vị trí chỗ nằm, ghi rõ họ tên, năm sinh, quê quán, nơi thường trú của phạm nhân theo quy định tại khoản 2 Điều 11 Thông tư số 37/2011/TT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an.
Tin và ảnh
Trương Minh Nghị VKSND tỉnh BR - VT
