Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành kết luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù tại Trại giam Xuyên Mộc thuộc Tổng cục VIII, Bộ Công an.
Căn cứ Chỉ thị số: 01/2014/CT-VKSTC ngày 02/01/2014 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về công tác của ngành Kiểm sát nhân dân năm 2014 và Kế hoạch số: 100/KH-VKS ngày 25/01/2014 của VKSND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về công tác năm 2014 của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và việc thực hiện Kế hoạch số:83/KH-BTTUBTWMTTQVN-VKSNDTC ngày 17/9/2014 về Phối hợp, kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật trong công tác tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam. Ngày 08/10/2014, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã ban hành Quyết định số: 678/QĐ.VKS-P4 và Kế hoạch số: 679/KH.VKS-P4 về việc kiểm sát trực tiếp việc tuân theo pháp luật trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ( gọi là phạm nhân ) tại Trại giam Xuyên Mộc thuộc Tổng cục VIII, Bộ Công an.
Đ/c Phạm Đình Cúc, Phó viện trưởng VKSND tỉnh – Trưởng đoàn kiểm sát, giám sát thông qua Quyết định và Kế hoạch kiểm sát, giám sát tại Trại giam Xuyên Mộc vào sáng ngày 19/10/2014
Thực hiện Quyết định số: 678/QĐ.VKS-P4 và Kế hoạch số: 679/KH.VKS-P4 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, trong 3 ngày từ 19/10 đến 22/10/2014, VKSND tỉnh do đồng chí Phạm Đình Cúc, Phó viện trưởng VKSND tỉnh làm Trưởng đoàn cùng phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh, do ông Hồ Văn Trung, Phó chủ tịch làm Phó trưởng đoàn cùng với các đồng chí Kiểm sát viên, chuyên viên Phòng 4, Phòng 10 VKSND tỉnh tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân tại Trại giam Xuyên Mộc, Bộ Công an.
Kết thúc công tác kiểm sát, giám sát, VKSND tỉnh nhận thấy Trại giam Xuyên Mộc, Bộ Công an đã làm tốt nhiều nội dung của công tác giam giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân, thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định tại Điều 16 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 và các quy định khác của pháp luật cũng như của Bộ Công an, cụ thể:
Đ/c Lê Văn Cao, Trưởng Phòng 4 thông qua bản kết luận kiểm sát, giám sát tại Trại giam Xuyên Mộc vào sáng ngày 30/10/2014
Tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân; Thông báo cho thân nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó; Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét giảm thời hạn chấp hành án, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân theo quy định của pháp luật; Thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định của pháp luật; Thực hiện lệnh trích xuất của cơ quan, người có thẩm quyền; Nhận tài sản, tiền mà phạm nhân, thân nhân của phạm nhân tự nguyện nộp tại trại giam để thi hành án, chuyển cho cơ quan thi hành án dân sự nơi Tòa án đã xét xử sơ thẩm vụ án có trụ sở; nhận tài sản, tiền do cơ quan thi hành án dân sự chuyển đến để giao cho phạm nhân theo quy định của Luật thi hành án dân sự; Phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong việc cung cấp thông tin, chuyển giao giấy tờ có liên quan đến phạm nhân phải thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, các nghĩa vụ dân sự khác về nơi phạm nhân chấp hành án phạt tù, việc thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự của phạm nhân, nơi về cư trú của người được đặc xá, người được miễn chấp hành án phạt tù, người chấp hành xong án phạt tù, phạm nhân chuyển nơi chấp hành án phạt tù hoặc chết; Cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù, giấy chứng nhận đặc xá; Làm thủ tục giải quyết trường hợp phạm nhân chết theo quy định tại Điều 49 của Luật Thi hành án hình sự; thống kê, báo cáo về thi hành án phạt tù và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, qua công tác kiểm sát, VKSND tỉnh nhận thấy Trại giam Xuyên Mộc còn một số vi phạm, tồn tại trong công tác giam giữ, quản lý và giáo dục phạm nhân, như:
Thứ nhất về cơ sở vật chất và công tác quản lý giam giữ phạm nhân:
Qua kiểm tra các khu giam giữ của Trại giam, nhận thấy do một số công trình xây dựng đã lâu, lưu lượng phạm nhân và đặc biệt số phạm cầm đầu các băng nhóm từ các trại giam miền Trung, Tây Nguyên, Miền Đông và miền Tây Nam Bộ chuyển đến nên tăng số lượng phạm nhân, không đảm bảo diện tích chỗ nằm của mỗi phạm nhân 02 m 2 theo quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số: 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ. Diện tích bình quân toàn Trại chỉ đạt 1,38 m 2/1 phạm nhân. Riêng Phân trại số 2 chỉ đạt diện tích chổ nằm khoảng 1,3 m2/01 phạm nhân. Đặc biệt có buồng giam II.1 thuộc Khu II Phân trại số 2 chỉ đạt hơn 1 m2/01phạm nhân ( quy mô giam giữ 50 người nhưng thực tế giam 92 người ). Phân trại số 2 được xây dựng cách đây 20 năm, đã xuống cấp. Điều kiện trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý, phân hoá đối tượng, giáo dục phạm nhân còn thiếu so với yêu cầu.
Do diện tích chổ nằm của phạm nhân chật hẹp, cộng với thời tiết nóng bức nên các phạm nhân xích mích, va chạm và dẫn đến đánh nhau ( trong thời điểm kiểm sát, giám sát có 135 lượt phạm nhân vi phạm đánh nhau ).
Hiện Trại giam Xuyên Mộc chỉ có Khu A Phân trại số 3 có 10 buồng giam, giam giữ 16 phạm nhân có mức án trên 12 năm, cùng một vụ án về tội âm mưu lật đổ chính quyền ( thuộc nhóm tội về an ninh quốc gia ), được chuyển đến Trại giam từ 01/4/2013 và giam chung cùng một khu giam, mỗi buồng giam có 1 đến 2 phạm nhân.
Việc giam giữ, quản lý phạm nhân không đủ diện tích chổ nằm, quá chật hẹp tại Phân trại số 2; Việc bố trí giam giữ, quản lý những phạm nhân cùng một vụ án về nhóm tội an ninh quốc gia là vi phạm quy định tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số: 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ và khoản 2 Điều 3 Thông tư số: 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an, Quy định phân loại và giam giữ phạm nhân theo loại ( gọi là Thông tư số: 37/2011/TT-BCA của Bộ Công an ).
Tại khoản 2 Điều 9 Nghị định số: 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ, quy định: “ Phạm nhân được ở theo buồng giam tập thể,…Chỗ nằm của mỗi phạm nhân tối thểu là 02 mét vuông ( 02 m 2 )…”; Tại khoản 2 Điều 3 Thông tư số: 37/2011/TT-BCA của Bộ Công an, quy định: “ Không giam chung những phạm nhân khác loại, những phạm nhân trong cùng một vụ án, băng, nhóm, tổ chức tội phạm…”.
Việc giam giữ, quản lý phạm nhân như trên đã được Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu kiểm tra và có kiến nghị tại Kết luận số: 374/KL.VKS-P4 ngày 10/6/2013 nhưng đến nay Tổng cục VIII, Bộ Công an và Trại giam Xuyên Mộc vẫn chưa được khắc phục ( Nội dung này sẽ được Viện kiểm sát nhân dân tỉnh kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục VIII, Bộ Công an ).
Thứ hai đối với phạm nhân vi phạm Nội quy trại giam, việc xử lý của Trại giam:
Từ ngày 01/12/2013 đến ngày 30/9/2014 có 399 lượt phạm nhân vi phạm bị xử lý, cụ thể: TS Hình thức vi phạm hình thức xử lý PN nhân vi phạm Tư tưởng trốn trại Đánh PN khác Cất dấu, SD ĐT Cất dấu, SD CKT Mang vật cấm vào trại Uống rượu, bia Cờ bạc Vi phạm khác Khiển trách Cảnh cáo Giam trong nhà kỷ luật Giam riêng Chuyển khởi tố.
| TS | Hình thức vi phạm | Hình thức xử lý | |||||||||||
| PNhân vi phạm | Tư tưởng trốn trại | Đánh phạm nhân khác | Cất dấu sử dụng điện thoại | Cất dấu sử dụng CKD | Uống rượu bia | Mang vật cấm vào trại | Cờ bạc | Vi phạm khác | Khiển trách | Cảnh cáo | Giạm trong nhà kỷ luật | Giam riêng | Chuyển khởi tố |
| 399 | 03 | 135 | 27 | 19 | 0 | 23 | 18 | 174 | 01 | 28 | 313 | 53 | 04 |
Trong số 399 lượt phạm nhân vi phạm, Trại giam Xuyên Mộc đã chuyển hồ sơ 4 vụ/4 phạm nhân đến Cơ quan CSĐT Công an huyện Xuyên Mộc để khởi tố về các tội mới ( có phụ lục số 3 kèm theo ),
Việc cán bộ bảo vệ, quản giáo Trại giam chưa làm hết trách nhiệm của mình trong công tác giam giữ phạm nhân, như: Công tác quản lý, giáo dục, kiểm tra, kiểm soát phạm nhân ngoài hiện trường lao động và khu giam, buồng giam phạm nhân. Khi phạm nhân được thăm gặp, phạm nhân lao động về nhập trại kiểm tra chưa triệt để nên phạm nhân có điều kiện đưa vật cấm vào nơi giam giữ trong Trại giam là vi phạm các quy định tại Điều 38 Luật Thi hành án hình sự; Điều 3 Thông tư số: 58/2011/TT-BCA ngày 09/8/2011 và Điều 5, Điều 13, Điều 14 Thông tư số: 68/2011/TT-BCA ngày 07/10/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an, Quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam và việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm và Quy định về hoạt động vũ trang bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ và dẫn giải phạm nhân.
Thứ ba về chế độ mặc và việc cấp phát tư trang đối với phạm nhân:
Qua kiểm tra, giám sát, gặp hỏi nhiều phạm nhân của các phân trại đều phản ánh việc cấp phát tư trang hàng năm cho phạm nhân của Trại giam đều thiếu. Mặt khác, qua kiểm tra sổ cấp phát tư trang của Cục Hậu cần - Kỹ thuật ( Cục C87 ), Tổng cục VIII cấp cho Trại giam Xuyên Mộc, nhận thấy năm 2014, Cục C87, Tổng cục VIII cấp còn thiếu cho Trại giam Xuyên Mộc các loại tư trang phạm nhân, như sau:
Quần áo bảo hộ lao động 5.500 bộ, khăn mặt: 5.500 cái, quần áo dài: 3.500 bộ, quần áo lót : 5.000 bộ, chiếu cá nhân: 1.500 chiếc và mũ lá : 2.800 cái.
Mặc dầu Cục C87, Tổng cục VIII cấp còn thiếu cho Trại giam Xuyên Mộc các loại tư trang phạm nhân như trên nhưng Trại giam Xuyên Mộc chưa có động thái nhắc nhỡ gì để việc cấp phát tư trang phạm nhân được đảm bảo, đúng quy định.
Việc Cục Hậu cần - Kỹ thuật, Tổng cục VIII, Bộ Công an cấp còn thiếu các chủng loại tư trang năm 2014 cho Trại giam Xuyên Mộc để Trại giam cấp phát cho phạm nhân theo chế độ, tiêu chuẩn và việc Trại giam Xuyên Mộc chưa có động thái nhắc nhỡ gì đối với Cục C87, Tổng cục VIII để việc cấp phát tư trang phạm nhân được đảm bảo như trên là chưa tuân thủ quy định tại Điều 10 của Nghị định số: 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ tư việc quản lý sổ sánh về thi hành án hình sự:
Ngày 07/9/2011, Bộ trưởng Bộ Công an đã ban hành Thông tư số: 63/2011/ TT-BCA, Quy định các loại biểu mẫu, sổ sách về công tác thi hành án hình sự ( gọi là Thông tư số: 63/2011/ TT-BCA ). Để thi hành Thông tư số: 63/2011/ TT-BCA, ngày 16/11/2011, Tổng cục VIII, Bộ Công an đã ban hành văn bản số: 9492/HD-C81-C83, Hướng dẫn thực hiện Thông tư quy định các loại biểu mẫu, sổ sách về công tác thi hành án hình sự ( gọi là văn bản số: 9492/HD-C81-C83 ). Theo văn bản số: 9492/HD-C81-C83, các loại sổ phục vụ công tác thi hành án phạt tù gồm 25 loại ( Ký hiệu từ SPT 1 đến SPT 25 ).
Qua công tác kiểm sát, giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc lập và quản lý sổ sách về thi hành án hình sự tại 3 Phân trại số 1, 2 và 3 của Trại giam Xuyên Mộc, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh nhận thấy còn một số thiếu sót, như: Sổ theo dõi thăm gặp phạm nhân ( SBT 6 ) tại Phân trại số 2, nhận thấy ngoài bìa sổ chưa ghi đầy đủ thông tin, như: quyển số, từ ngày, tháng đến ngày, tháng, năm. Cột thời gian thăm gặp ( cột 9 ) chưa ghi đầy đủ thông tin từ giờ ... đến giờ mà chỉ ghi tổng thời gian thăm gặp; Sổ theo dõi phạm nhân liên lạc điện thoại với thân ( SPT 20 ) tại Phân trại số 3, nhận thấy cột cán bộ giám sát ( cột 11 ) việc gọi điện thoại chưa ký xác nhận đầy đủ.
Việc cán bộ phụ trách việc thăm gặp phạm nhân; theo dõi phạm nhân liên lạc điện thoại với thân nhân Trại giam Xuyên Mộc ghi chép không đầy đủ thông tin theo các cột quy định trong các loại Sổ như trên là chưa thực hiện theo quy định tại khoản II Mục B văn bản số: 9492/HD-C81-C83 của Tổng cục VIII, Bộ Công an, quy định: “ Ghi đầy đủ thông tin theo các cột, mục có trong sổ ”.
Thứ năm là việc thực hiện theo trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự và trả tiền, giấy tờ cho người được thi hành án dân sự là phạm nhân theo quy định tại Thông tư liên tịch số: 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài chính.
Qua nghiên cứu 100/416 hồ sơ phạm nhân có địa chỉ tại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đang chấp hành án tại Trại giam Xuyên Mộc, nhận thấy hầu hết các hồ sơ không thể hiện việc thông báo việc phạm nhân đang chấp hành án tại Trại sắp chấp hành xong án phạt tù cho Cơ quan thi hành án dân sự nơi Tòa án xét xử sơ thẩm về trường hợp các phạm nhân còn hai tháng nữa được ra trại để có sự phối hợp trong việc thu tiền án phí, tiền phạt khi phạm nhân được ra trại.
Việc Trại giam Xuyên Mộc không thực hiện việc thông báo như trên là chưa tuân thủ quy định tại khoản 3 Điều 6 Thông tư liên tịch số:07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC, quy định: “Trước khi phạm nhân được ra trại 02 ( hai) tháng, trại giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm thông báo cho cơ quan thi hành án dân sự nơi Tòa án xét xử sơ thẩm hoặc Cơ quan thi hành án dân sự đang thi hành bản án biết về việc phạm nhân được ra trại. Nhận được thông báo của trại giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện, cơ quan thi hành án dân sự có trách nhiệm thông báo ngay cho trại giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện biết nghĩa vụ thi hành án dân sự mà phạm nhân còn phải thi hành.”
Thứ sáu việc thu tiền của phạm nhân khi nộp tiền thi hành án dân sự:
Việc thu tiền của phạm nhân khi nộp tiền thi hành án dân sự ( kể cả việc tạm thu ), Trại giam Xuyên Mộc không ghi hóa đơn do Bộ Tài chính phát hành mà chỉ lập biên bản tạm thu, có ký nhận của cán bộ thu và phạm nhân hoặc thân nhân của phạm nhân tự nguyện nộp kèm theo hóa đơn tự chế.
Việc thu tiền thi hành án dân sự như trên của Trại giam Xuyên Mộc là chưa tuân thủ quy định tại khoản 1 Điều 7 Thông tư liên tịch số:07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC, quy định: “ Việc thu tiền của phạm nhân là người phải thi hành án dân sự hoặc thân nhân của họ tự nguyện nộp tại trại giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện để thi hành án phải được lập biên lai thu tiền thi hành án theo mẫu do Bộ Tài chính quy định.
Biên lai thu tiền thi hành án dân sự phải ghi đầy đủ họ, tên và chữ ký của người thu tiền, người nộp tiền ( trường hợp thân nhân của phạm nhân là người phải thi hành án dân sự tự nguyện nộp thay phải ghi rõ ), lý do nộp tiền; số tiền thu viết bằng số, bằng chữ; nếu phạm nhân là người phải thi hành án dân sự hoặc thân nhân của họ không biết chữ thì điểm chỉ, ghi rõ ngón tay thứ mấy của bàn tay nào. Không tẩy xóa, sửa chữa biên lai; trường hợp viết sai, thì gạch chéo, ghi chữ "bỏ" và giữ nguyên trong quyển biên lai.”
Để công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù của Trại giam tại địa phương được đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, tiếp tục thực hiện Nghị quyết số: 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội về công tác phòng, chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án và các quy định của pháp luật về thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu kiến nghị ông Giám thị Trại giam Xuyên Mộc, Bộ Công an khắc phục, sửa chữa những vi phạm , tồn tại như, cụ thể:
Thứ nhất: Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo công tác giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù của Trại giam hơn nữa theo quy định tại khoản 2 Điều 16 Luật Thi hành án hình sự;
Thứ hai: Chỉ đạo cán bộ, chiến sĩ Trại giam tăng cường hơn nữa công tác quản lý, giáo dục, kiểm tra, kiểm soát phạm nhân ngoài hiện trường lao động và khu giam, buồng giam phạm nhân. Khi phạm nhân được thăm gặp, phạm nhân lao động về nhập trại, phải kiểm tra chặt chẽ hạn chế thấp nhất việc phạm nhân đưa vật cấm vào nơi giam giữ, vi phạm Nội quy, Quy định của Trại giam, phạm tội mới. Đồng thời, tăng cường công tác nắm tình hình, diễn biến tư tưởng của phạm nhân để xử lý kịp thời các vụ việc đột xuất, bất ngờ. Thực hiện đúng các Điều 6 Nghị định số : 117/2011/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số: 46/2011/TT-BCA; Thông tư số: 58/2011/TT-BCA và Thông tư số: 68/2011/TT-BCA và các quy định khác của pháp luật và Bộ Công an về giam giữ, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù ( đã viễn dẫn tại điểm 1.1 khoản 1 Mục B của Kết luận );
Thứ ba: Thực hiện tốt việc phân loại và giam giữ, quản lý phạm nhân theo loại. Có báo cáo về Tổng cục VIII, Bộ Công an về việc bố trí giam chung cùng buồng giam những phạm nhân cùng một vụ án về nhóm tội an ninh quốc gia tại Khu A Phân trại số 3;
Thứ tư: Chỉ đạo các cán bộ, chiến sĩ làm công tác lập sổ sách, hồ sơ thi hành án hình sự phải lập và quản lý đầy đủ các loại sổ phục vụ công tác thi hành án hình sự; Việc ghi chép phải đầy đủ, rõ ràng thông tin theo cột các loại Sổ theo dõi thăm gặp phạm nhân ( SBT 6 ), Sổ theo dõi phạm nhân liên lạc điện thoại với thân ( SPT 20 ) phải thực hiện theo quy định tại Thông tư số: 63/2011/ TT-BCA và văn bản số: 9492/HD-C81-C83 của Tổng cục VIII, Bộ Công an;
Thứ năm: Việc thông báo cho Cơ quan thi hành án dân sự trường hợp các phạm nhân trước khi ra trại; Việc thu tiền của phạm nhân, thân nhân phạm nhân khi nộp tiền thi hành án dân sự phải tuân thủ quy định tại Điều 6 và Điều 7 Thông tư liên tịch số: 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 của Bộ Tư pháp, Bộ Công an, và Bộ Tài chính, Hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ của người phải thi hành án dân sự và trả tiền , giấy tờ người được thi hành án dân sự là phạm nhân./.
Tin bài và ảnh
Trương Minh Nghị
Phó trưởng Phòng 4 VKSND tỉnh BR - VT
